——阜陽市財(cái)政局2019年工作綜述

　　時(shí)代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯；實(shí)力阜陽、大美阜陽的美好畫卷，在實(shí)干中舒展。

　　2019年是新中國成立70周年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，凝心聚力促發(fā)展，砥礪奮進(jìn)譜新篇，全面增強(qiáng)了財(cái)政科學(xué)管理能力，充分發(fā)揮了財(cái)政職能作用，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　守初心 不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力

　　2019年，對(duì)于阜陽來說，是極不平凡的一年。這一年，伴隨著中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布、商合杭高鐵合肥以北段和鄭阜高鐵的開通運(yùn)營，阜陽正式納入了長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，飛速邁進(jìn)“高鐵時(shí)代”，迎來了新的重大歷史機(jī)遇。

　　歲末年初，行走在潁淮大地，處處可以感受到人們對(duì)于美好生活的期待，對(duì)于實(shí)力阜陽、大美阜陽建設(shè)的肯定和支持。在雙清灣畔，幾大場館進(jìn)入最后的掃尾階段，即將在今年開門迎客；潁河、泉河兩岸，風(fēng)景秀麗，休閑帶、交通帶、產(chǎn)業(yè)帶的新定位，讓這里的百姓有了更高的期待；霞光大道等一大批橋梁、道路相繼建成，百姓生活更加便捷。

　　冬日溫暖的陽光灑在潁淮大地，每一個(gè)潁淮兒女的臉上都洋溢著快樂的微笑。這一年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施，全市各級(jí)財(cái)政部門積極主動(dòng)作為，盡心履職盡責(zé)，加強(qiáng)收入預(yù)期管理，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，為支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　“蛋糕”越做越大。2019年，全市財(cái)政收入完成352.3億元，同比增長8.5%，高于全省增幅2個(gè)百分點(diǎn)。收入總量與增幅均居全省第四位。積極爭取上級(jí)資金，全年共爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金382.1億元，資金規(guī)模居全省第一位。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步壓縮。過去的一年，市財(cái)政部門進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，牢固樹立政府過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，集中財(cái)力支持教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

　　歲末年初，城南苗橋小學(xué)擴(kuò)建提上日程、市人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院建成運(yùn)營、阜陽公交六場、七場項(xiàng)目正式完工……無論是教育、醫(yī)療還是公共事業(yè)，都在過去的一年取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示——2019年，全市財(cái)政支出完成655億元，同比增長14%，支出總量居全省第二位，增幅居全省第三位，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　擔(dān)使命 服務(wù)發(fā)展能力顯著提升

　　“隨著‘融入長三角、高鐵全覆蓋’，阜陽的人口優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展的大好機(jī)遇已經(jīng)到來?！笔≌笔￠L、市委書記楊光榮多次指出，要積極搶抓國家實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和高鐵開通運(yùn)營的大好機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市，以實(shí)力阜陽支撐大美阜陽。

　　緊緊圍繞市委市政府中心工作，市財(cái)政局進(jìn)一步強(qiáng)化使命意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)發(fā)展能力顯著提升。這一年，全市各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。全年全市減免稅費(fèi)80.9億元。安排8.5億元，完善落實(shí)“1+7”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”措施，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

　　為進(jìn)一步提升全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、擴(kuò)大帶動(dòng)張力，我省開展了開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作。2019年，省發(fā)改委對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)居前30位的開發(fā)區(qū)名單進(jìn)行公示，我市太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)入圍全省前30強(qiáng)，數(shù)量居皖北第一。同時(shí)，我市其他7家省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)排名較去年均大幅提升。

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，建設(shè)的成效不僅直接影響“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面產(chǎn)生影響。為了促進(jìn)工業(yè)園區(qū)更好地發(fā)展，為“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。這一年，全市共安排2.12億元專項(xiàng)資金促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。另外，市級(jí)還撥付2.4億元用于支持新型工業(yè)發(fā)展、撥付了2億元用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、撥付了1億元用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。

　　緊扣“融入長三角、高鐵全覆蓋”，市財(cái)政撥付2000萬元支持招商引資工作開展，“融入長三角、高鐵全覆蓋”市情推介會(huì)暨招商懇談會(huì)成功舉辦，全市實(shí)際到位市外資金957.4億元，同比增長11%。此外，我市還規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，全市63個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，總投資669.58億元，項(xiàng)目數(shù)、投資額均居全省第一。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。無論是化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一年，市財(cái)政進(jìn)一步加大融資擔(dān)保力度，增強(qiáng)中小微企業(yè)融資能力，累計(jì)為2.8萬戶不同所有制企業(yè)提供240.9億元擔(dān)保貸款。累計(jì)安排續(xù)貸過橋資金2億元，共為667家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)貸款36.9億元，降低企業(yè)融資成本近3700萬元，資金周轉(zhuǎn)18.9次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來“最好的春天”。

　　脫貧攻堅(jiān)，是重大政治任務(wù)和第一民生工程。2019年，市財(cái)政聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策，統(tǒng)籌40.1億元全力支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)施扶貧資全過程績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政扶貧資金使用效益。

　　市財(cái)政還堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為第一生命線，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償資金使用，綜合運(yùn)用PPP模式支持阜城45條內(nèi)河整治，19條黑臭水體治理初見成效。統(tǒng)籌1.4億元支持開展秸稈禁燒和綜合利用，首次租用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早處置。

　　堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，加大隱性債務(wù)化解力度，全市債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。搶抓國家政策機(jī)遇，通過發(fā)行專項(xiàng)債、非標(biāo)專項(xiàng)債等，全年?duì)幦∩霞?jí)新增債券230.4億元，總量居全省第一位，存量債務(wù)置換任務(wù)全面完成。

　　辦實(shí)事 潁淮兒女盡享民生溫暖

　　告別了居住多年的沙潁河潁左大堤壩子，86歲的王玉英沒有遺憾：“以前我們住在沙潁河潁左大堤的壩子下面，成片的自建房，路又窄又破，到處是垃圾，出趟門都費(fèi)勁?！?/p>

　　隨著棚戶區(qū)改造提升工程的推進(jìn)，2019年5月，王玉英一家搬進(jìn)了新居。“新房子水電氣齊全，小區(qū)內(nèi)還有綠地、健身場所，我每天都會(huì)在小區(qū)溜達(dá)一圈?！?/p>

　　棚戶區(qū)改造提升工程，是我市保障和改善民生、加快城市發(fā)展的重要抓手。僅王玉英所在的潁東區(qū)，2019年前10月就已開工1880套，完成率100%；基本建成1721套，完成率100%。酒坊安置區(qū)、海亮江灣城三期等一批設(shè)施齊全、配套完善的居民小區(qū)，成為群眾安居夢(mèng)的落腳點(diǎn)。

　　2019年以來，全市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，全力抓好民生工程實(shí)施，“更有獲得感”，成為廣大群眾這一年生活最顯著的標(biāo)簽。

　　在潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)大許村，2014年被納入建檔立卡貧困戶的許治軍一家，隨著幫扶政策的精準(zhǔn)落實(shí)，生活穩(wěn)步改善，2017年脫貧后，得益于力度不減的公益崗位等政策幫扶，生活更有奔頭；在阜城白衣橋安置小區(qū)，身患慢性病多年的董江海，以往拿一次藥動(dòng)輒上百元，現(xiàn)在這筆開支大半可以報(bào)銷，有的藥甚至可以免費(fèi)領(lǐng)……

　　一個(gè)個(gè)溫暖的百姓生活故事，組成了潁淮大地上更加精彩的民生篇章：

　　——這一年，全市進(jìn)一步建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，撥付到校公用經(jīng)費(fèi)9.07億元，支出免費(fèi)教科書資金1.23億元，發(fā)放困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助7109.62萬元，惠及全市近118萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生。

　　——這一年，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共支出59.73億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金16.81億元。

　　——這一年，全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)完成農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程3019.11公里，占年度任務(wù)的100%；縣鄉(xiāng)公路大中修完工215公里，占年度任務(wù)的100%。

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　　“我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！笔胸?cái)政局黨組書記、局長段相霖說。2019年，全市各級(jí)財(cái)政共到位民生工程資金174.3億元，通過民生工程的扎實(shí)實(shí)施，我市進(jìn)一步織密扎牢了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生保障網(wǎng)，切實(shí)解決了群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　強(qiáng)改革 財(cái)政治理能力明顯增強(qiáng)

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命。大到國家如是，小到城市也是如此。剛剛過去的一年，阜陽市財(cái)政局深入實(shí)施預(yù)算績效管理，積極推動(dòng)制定《阜陽市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》，加快建立了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

　　健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在建成基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市區(qū)財(cái)政體制改革，促進(jìn)體制運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開，首次在市政府網(wǎng)站設(shè)立財(cái)政預(yù)決算公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開平臺(tái)和部門網(wǎng)站“雙公開”，市直90家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算公開達(dá)到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專欄、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法及相關(guān)考核辦法、實(shí)施方案，深入推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革。制定《阜陽市市屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》，全面推進(jìn)市屬企業(yè)公務(wù)用車改革。首次向市人大常委會(huì)報(bào)告全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大建議議案和政協(xié)提案，滿意率均達(dá)100%。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。下一步，全市各級(jí)財(cái)政部門還將積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，健全預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進(jìn)預(yù)算、決算、資金分配、財(cái)政政策等信息公開，強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整剛性約束，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。

　　健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，逐步化解隱性債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。全面落實(shí)中央相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，不斷加快市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程。深化國資國企改革，探索國有企業(yè)監(jiān)管新方式。繼續(xù)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制，全面反映政府整體財(cái)務(wù)狀況。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。新的一年，阜陽市將發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)作為第一支撐，項(xiàng)目作為第一載體，招商作為第一選擇，謀劃“融入長三角、高鐵全覆蓋”新機(jī)遇下全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新布局。

　　緊扣市委市政府中心工作，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。新的一年，阜陽財(cái)政人將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)力阜陽、大美阜陽建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)?。?span style="caret-color: rgb(255, 0, 0); font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">任秉文 孫立宏/文）