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3月1日起，《阜陽市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，這是我市自2015年獲得地方立法權(quán)以來，制定出臺的第9部地方性法規(guī)。 《阜陽市地下水保護(hù)條例》《阜陽市城市綠化條例》《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》……這些地方性法規(guī)的出臺，影響著你我的生活，也有力促進(jìn)了我市治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，為全面推進(jìn)依法治市、推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的法治保障。  市人大常委會舉行立法調(diào)研座談會
市人大常委會到宿州市考察地方性立法工作 及時立法 向?qū)嶋H問題發(fā)力 行人亂穿馬路、亂扔垃圾、遛狗不牽繩、不及時清理寵物糞便、在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)私搭亂建、堆放雜物……近年來，雖然我市在文明城市創(chuàng)建管理體制、工作機(jī)制、方法載體等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些成功經(jīng)驗，但一些不文明行為依然存在，讓市民不勝其煩。 人們的這些煩惱，追根溯源，來自城市生活規(guī)范的模糊和匱乏。如城市道路和公共設(shè)施的使用、車輛的停放、攤點的擺設(shè)、公共區(qū)域音響的使用、公共衛(wèi)生間的管理、餐飲場所的油煙排放、戶外祭祀等諸如此類的問題，由于規(guī)則的相對滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范。 因此，把文明城市創(chuàng)建工作取得的成功經(jīng)驗通過立法加以固化，把社會廣泛認(rèn)可的基本文明規(guī)范、道德規(guī)范、公序良俗上升為法條，制定出臺符合我市實際的文明行為促進(jìn)方面的地方性法規(guī)十分必要。 在此背景下，《阜陽市文明行為促進(jìn)條例》制定出臺并施行。 2015年5月份，我市開始行使地方立法權(quán)。5年多來，我市制定出臺的9部地方性法規(guī)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面，均是結(jié)合阜陽實際，遵循問題導(dǎo)向，對城市管理頑疾進(jìn)行嚴(yán)密的立法規(guī)范。 為保護(hù)和涵養(yǎng)阜陽市地下水資源，制定了地下水保護(hù)條例。 為推動我市綠化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國家園林城市，制定了城市綠化條例。 為加強(qiáng)阜陽市城市排水與污水處理管理、防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害、改善城市水環(huán)境，制定了城市排水與污水處理條例。 為加強(qiáng)煙花爆竹和大盤香燃放管理，保障公共安全和公民人身、財產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，制定了燃放煙花爆竹和大盤香管理條例。 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定了生活垃圾管理條例。 為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、宜居的環(huán)境，制定了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，制定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例。 為培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，制定了文明行為促進(jìn)條例。 這些地方法規(guī)與阜陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出鮮明的地方特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。 民主立法 拓寬公民參與渠道 按照《立法法》的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)。如何在有限的立法權(quán)限內(nèi)，通過地方立法，滿足人民群眾的新期待，是新時代城市治理必須要回答好的重要課題。 5年來，我市在立法工作中始終堅持民主立法、開門立法，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，把反映公民訴求、集中民智、體現(xiàn)民意作為衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過組織立法調(diào)研、召開調(diào)研座談會、專家論證會、立法協(xié)商會、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各方意見，不斷探索改進(jìn)立法工作方式，拓寬公民有序參與立法的渠道。 2016年以來，在《阜陽日報》、阜陽人大網(wǎng)、阜陽市政府網(wǎng)刊登了地下水保護(hù)、城市綠化等多件條例草案，面向社會公開征求意見。 2017年，阜陽市在全省首創(chuàng)有獎?wù)髑蠓ㄒ?guī)修改意見，通過多種形式征求意見，擴(kuò)大了公眾參與度，提升了法規(guī)認(rèn)同感，地方立法更加公開透明，也為法規(guī)的實施奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。 同時，建立立法協(xié)商制度，我市先后就《阜陽市地下水管理條例(草案修改稿)》等開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見和建議。阜陽市通過一系列制度創(chuàng)新，保障和推動科學(xué)立法，不斷提高了立法質(zhì)量。 嚴(yán)格執(zhí)法 增強(qiáng)地方性法規(guī)實效 法規(guī)只有在嚴(yán)格執(zhí)行中才能切實發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，推動城市治理能力和治理水平不斷提升。 為增強(qiáng)地方性法規(guī)實施成效，市人大常委會分別對《阜陽市城市綠化條例》和《阜陽市地下水保護(hù)條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。通過實地查看、座談走訪、聽取匯報等形式，分析評估兩個《條例》實施績效，查找研究在立法和執(zhí)法層面存在的問題，形成執(zhí)法檢查報告，印發(fā)給市人大常委會、市政府及有關(guān)部門。 執(zhí)法檢查不僅加強(qiáng)改進(jìn)了地方立法工作，而且執(zhí)法檢查報告提出的有關(guān)執(zhí)法問題和建議，被市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，對于促進(jìn)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法工作，保障地方性法規(guī)的全面實施發(fā)揮了積極作用。 今年是《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》施行的第三個年頭。記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，2021年春節(jié)期間，我市禁燃區(qū)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“零燃放”，全市PM2.5平均濃度為72微克/立方米，較2020年春節(jié)期間下降了31.4%，禁燃禁放工作成效顯著。 |
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