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| 日前，市人大常委會公布2024年度立法工作計劃，確定今年安排立法審議類項目3件、調(diào)研類項目1件。自2015年取得地方立法權(quán)以來，我市已制定出臺15部地方性法規(guī)。 為什么立法？立法能解決什么問題？法規(guī)出臺后改變了什么？記者就此進行了走訪。 堅持問題導向，回應群眾期待 電梯安全管理、消防安全管理、生活垃圾管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護……今年列入立法計劃的法規(guī)，一如既往事關(guān)群眾生活、社會治理和歷史文化保護。 電梯安全管理事關(guān)千家萬戶。目前，全市已注冊登記電梯4萬余臺，2020年以來，全市新增電梯數(shù)量超過萬臺，隨之而來的電梯安全問題也引起市民關(guān)切。無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)的電梯主體責任落實難，電梯維修資金籌集難，電梯更新、改造、大修施工數(shù)量增加，相關(guān)審核審批、設(shè)計施工、使用管理等諸多方面有待規(guī)范…… “民之所呼，法之所向?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの撠熗窘榻B，市六屆人大四次會議期間，多名代表聯(lián)名提出《關(guān)于盡快研究制定〈阜陽市電梯安全管理條例〉的議案》，為回應群眾需求，踐行以人民為中心的立法理念，法工委將《阜陽市電梯安全管理條例》列入2024年立法工作計劃。 消防安全一直是群眾關(guān)注的熱點。為進一步明確消防安全管理部門職責、加強薄弱區(qū)域消防隱患管理、完善公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)等，市人大常委會將《阜陽市消防安全管理規(guī)定》列入2024年度立法工作計劃，回應社會關(guān)切。 隨著文旅市場持續(xù)發(fā)熱，非遺保護傳承越來越受重視。目前我市有國家級非遺項目10項、省級33項、市級122項。但是，我市非遺保護傳承仍面臨著政策措施相對滯后單一、經(jīng)費投入不足、社會廣泛參與不夠等問題。為推動非遺保護傳承，市人大常委會將《阜陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》列入2024年度立法工作計劃，以進一步明晰部門職責、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、強化非遺保護經(jīng)費保障等。 此外，《阜陽市生活垃圾管理條例》于2018年制定，因《條例》制定時間較早，主要從全市生活垃圾管理角度出發(fā)，垃圾分類相關(guān)內(nèi)容占比較少，缺少具體的分類收集、運輸、處置規(guī)定。市人大常委會及時將其納入2024年度立法工作計劃調(diào)研類項目，按程序啟動修訂相關(guān)程序，進一步落實國家、省關(guān)于加強生活垃圾分類管理工作的具體要求。 聚焦“小切口”，解決“大問題”。 梳理近年出臺的地方法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，其中一些“短小精悍”的法規(guī)，出臺后解決了大問題。 2023年制定出臺的《阜陽市餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》是一部“小切口”法規(guī)。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，群眾佩戴口罩習慣逐漸弱化，聚焦到餐飲服務(wù)從業(yè)群體，不規(guī)范佩戴口罩甚至不佩戴口罩的行為逐漸增多，影響餐飲服務(wù)衛(wèi)生和食品安全。對餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩進行立法，有助于進一步規(guī)范餐飲服務(wù)行業(yè)行為，提高全民公共衛(wèi)生意識。該《規(guī)定》也是全省首部對餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩進行立法的市級地方性法規(guī)。 廣開言路，保障立法真管用 每一部法規(guī)的背后都凝聚著無數(shù)心血和智慧。市人大常委會堅持將全過程人民民主貫穿立法規(guī)劃編制、計劃制定、法規(guī)立項、草案起草、法規(guī)審議等環(huán)節(jié)，確保出臺的每項法規(guī)都真正反映人民意志、體現(xiàn)地方特色、維護人民福祉。 2016年，市人大常委會設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點；2022年，按照“逐步擴大數(shù)量、適當增加類型、注重體現(xiàn)特色、尊重地方意向”的原則，又增設(shè)5個基層立法聯(lián)系點。近年來，我市在立法過程中充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點立法“直通車”作用，為基層群眾表達立法訴求、匯聚民意民智提供有效渠道和平臺。 2017年，市人大常委會在全省首創(chuàng)有獎?wù)髑蠓ㄒ?guī)草案修改意見機制。7年來，共組織對11部地方性法規(guī)開展有獎?wù)髑笮薷慕ㄗh活動，累計收到7000余條意見建議，有效調(diào)動了群眾參與立法工作的積極性。 在制定《阜陽市餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》過程中，為最大限度征求相關(guān)利益主體意見，市人大常委會線上發(fā)布調(diào)查問卷，圍繞是否支持佩戴口罩入法、佩戴口罩的范圍、法律責任、實施效果等廣泛征求餐飲服務(wù)從業(yè)人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營者的意見建議。問卷調(diào)查的有效參與人次達到4114次，讓《規(guī)定》更切合實際，便于發(fā)揮實效。 廣泛吸納來自方方面面的呼聲和意見，保障立法工作的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性，也讓一部部法規(guī)立得住、行得通、真管用。 取得地方立法權(quán)以來，我市已制定出臺15部地方性法規(guī)。其中，《阜陽市文明行為促進條例》助力我市首創(chuàng)首成第六屆全國文明城市，《阜陽市飲用水水源保護條例》入選阜陽市2021年度“法治為民辦實事”項目和阜陽市第一屆“十大法治事件”，《阜陽市養(yǎng)犬管理條例》入選阜陽市2022年度“法治為民辦實事”項目，《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》入選阜陽市第二屆“十大法治事件”…… |
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