糾紛多發(fā)

　　

　　近年來，隨著預(yù)付卡的逐漸流行，相關(guān)消費(fèi)糾紛也與之增多。

　　

　　王女士是潁東區(qū)某健身房的會員，去年11月份，她花3888元辦了一張可使用三年的卡，一個(gè)月后，發(fā)現(xiàn)該健身房商家撤店失聯(lián)；2021年1月，周先生在這家健身房花費(fèi)6880元辦了一張家庭卡，有效期至2028年1月，去年底去消費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)商家撤店……

　　

　　潁東區(qū)市場監(jiān)督管理局接到同類投訴19起，都是指向同一家健身房。經(jīng)調(diào)查，該健身房2023年12月27日無告知閉店，共129名會員權(quán)益受損。隨即，該局將該健身房列入經(jīng)營異常名錄，并引導(dǎo)會員到潁東公安分局報(bào)案。近日，經(jīng)潁東區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游體育局和潁東公安分局等介入?yún)f(xié)調(diào)，在潁東區(qū)店辦卡的會員，可憑卡到該健身房的另外兩家店使用，或轉(zhuǎn)讓給其他人。

　　

　　無獨(dú)有偶。近日，20多名“寶媽”給太和縣文旅體局送來錦旗，感謝工作人員幫她們維權(quán)。

　　

　　原來，去年底，太和縣某國際親子水育中心突然關(guān)門，多名“寶媽”在該中心辦了預(yù)付卡，無法退費(fèi)。于是，大家投訴到太和縣文旅體局。接到投訴后，該局立即成立專班進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該國際親子水育中心法人是亳州人，在執(zhí)法人員的耐心說服、教育下，其退還了會員的會費(fèi)。此案的解決，維護(hù)了268名消費(fèi)者的合法權(quán)益，挽回經(jīng)濟(jì)損失93萬元。

　　

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來，我市相關(guān)部門接到預(yù)付卡引起的消費(fèi)糾紛有百余起。

　　

　　出臺《辦法》

　　

　　記者從阜陽市司法局了解到，為加強(qiáng)對單用途預(yù)付消費(fèi)卡的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，阜陽市在全省率先出臺規(guī)范性文件《阜陽市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理辦法》，自2024年9月1日起施行。

　　

　　單用途預(yù)付消費(fèi)卡（簡稱預(yù)付卡），是指經(jīng)營者以預(yù)收資金方式面向消費(fèi)者發(fā)行的，供消費(fèi)者按照約定僅在經(jīng)營者及其合作范圍內(nèi)，可以分次兌付商品、服務(wù)的實(shí)體憑證或者虛擬憑證。

　　

　　《辦法》從多個(gè)方面強(qiáng)化對預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　　首先，明確市、縣政府對預(yù)付卡監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管以及業(yè)務(wù)相近的原則”，明確與群眾生活息息相關(guān)的預(yù)付卡監(jiān)管部門及其責(zé)任，解決了“事有人管”的問題。如商務(wù)部門負(fù)責(zé)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理和牽頭落實(shí)預(yù)付卡聯(lián)席會議工作任務(wù)；文化旅游體育部門負(fù)責(zé)文化娛樂、旅游市場、體育健身、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、文化藝術(shù)體育類培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理等。

　　

　　其次，依法規(guī)范經(jīng)營者發(fā)行、兌付預(yù)付卡的行為，對解決“霸王條款”“卷錢跑路”“辦卡容易退卡難”等突出問題具有重要作用。其中，經(jīng)營者對消費(fèi)者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定期滿之日起、無約定期限的自消費(fèi)者提出退款要求之日起超過15日未退款的，依法視為故意拖延或者無理拒絕。經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡后出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響經(jīng)營者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，依法應(yīng)當(dāng)停止發(fā)行預(yù)付卡。經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，依法應(yīng)當(dāng)提前30日在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等的醒目位置公告經(jīng)營者的有效聯(lián)系方式等信息。

　　

　　再次，明確了預(yù)付卡消費(fèi)爭議的解決途徑，引導(dǎo)消費(fèi)者依法、理性維權(quán)。消費(fèi)者因預(yù)付卡與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)爭議的，依法可通過下列途徑解決：協(xié)商和解、請求消費(fèi)者協(xié)會或其他組織調(diào)解、向有關(guān)行業(yè)主管部門投訴、提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、提起訴訟。

　　

　　此外，《辦法》還規(guī)定，接到投訴的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出處理。受理投訴后，消費(fèi)者和經(jīng)營者同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)調(diào)解完畢。

　　

　　加大宣傳力度

　　

　　《辦法》的出臺，引起了市民、相關(guān)法律人士的關(guān)注。

　　

　　“以前維權(quán)只知道打12315，這個(gè)《辦法》明確了不同的糾紛類型可以找不同的部門反映，這給我們消費(fèi)者提供了很好的解決問題途徑，更明晰了?！笔忻裥±畲饲霸谝患矣螛穲鰹楹⒆愚k了張會員卡，存了1500多元的預(yù)付金?！翱葱侣劷?jīng)常發(fā)生商家跑路錢要不回來的案例，就擔(dān)心這種事別發(fā)生在自己身上。相關(guān)部門加強(qiáng)對這一塊的監(jiān)管也給我們吃了定心丸。”

　　

　　自從《辦法》出臺后，安徽京阜律師事務(wù)所律師范麗一直在學(xué)習(xí)、研究?！啊掇k法》的制定和實(shí)施，對于保障用戶權(quán)益、促進(jìn)市場健康發(fā)展具有重要意義。通過明確預(yù)付卡監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)信息披露和公示、規(guī)范使用范圍和場景以及提高市場透明度，可以有效化解市場存在的問題，進(jìn)一步推動單用途預(yù)付卡市場的良性發(fā)展。”她稱，自己學(xué)習(xí)后，以便為有需要的市民提供法律咨詢等。

　　

　　記者從市場監(jiān)督管理局等部門獲悉，《辦法》出臺后，各行業(yè)主管部門都在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接下來將加強(qiáng)對經(jīng)營者的普法宣傳、行政指導(dǎo)和合規(guī)指引，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營的意識；向消費(fèi)者宣傳預(yù)付卡領(lǐng)域消費(fèi)行為注意事項(xiàng)，提示預(yù)付卡兌付風(fēng)險(xiǎn)，提高消費(fèi)者依法、理性維權(quán)的意識和能力。

　　

　　遇到問題，就找這些部門

　　

　　《辦法》明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管以及業(yè)務(wù)相近”的原則，履行預(yù)付卡監(jiān)督管理職責(zé)：

　　

　?。ㄒ唬┥虅?wù)部門負(fù)責(zé)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理和牽頭落實(shí)預(yù)付卡聯(lián)席會議工作任務(wù)。

　　

　　（二）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中公示履職過程中產(chǎn)生的預(yù)付卡監(jiān)督管理相關(guān)行政處罰信息，并將依法履職過程中通過登記住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的經(jīng)營者列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為異常經(jīng)營狀態(tài)；負(fù)責(zé)對涉及預(yù)付卡不公平格式條款、違法廣告、價(jià)格違法行為等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　

　?。ㄈ┪幕糜误w育部門負(fù)責(zé)文化娛樂、旅游市場、體育健身、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、文化藝術(shù)體育類培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　?。ㄋ模┙逃块T負(fù)責(zé)學(xué)科類教育培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　?。ㄎ澹┤肆Y源社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　?。┬l(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)托育服務(wù)、醫(yī)療等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　?。ㄆ撸┙煌ㄟ\(yùn)輸部門負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　?。ò耍┛萍疾块T負(fù)責(zé)科技類校外培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)督管理。

　　

　　此外，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)配合行業(yè)主管部門依法推進(jìn)預(yù)付卡經(jīng)營者相關(guān)信用信息歸集共享和公示公開。

　　

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊涉及預(yù)付卡的金融詐騙、合同詐騙、非法吸收公眾存款、洗錢、挪用資金等違法犯罪活動，配合相關(guān)部門做好預(yù)警提示和宣傳工作。