“以前簽合同總是擔心保存不好，不是丟了就是紙張發(fā)霉了，現(xiàn)在有了網簽，方便又放心。”承包戶施大爺聽完講解后，主動配合完成網簽工作。

　　

　　今年，安徽省被中央農辦、農業(yè)農村部確定為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點省。阜陽市認真落實中央及省委、省政府有關部署要求，把二輪土地延包試點工作作為農村改革“一號任務” ，市縣鄉(xiāng)均成立試點工作領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進試點工作。注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村主力軍作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包保到村，村“兩委”干部包保到組，村組干部包保到戶，構建嚴密的責任包保體系。組織各級干部下沉一線、進村入戶，采取召開群眾代表座談會、“板凳會”、“村頭會”等形式，與群眾面對面交流，把土地延包目的、意義、流程、方法講清楚，把群眾的訴求、困惑、建議辦理好，最大限度贏取群眾的理解和支持。

　　

　　此外，緊緊圍繞延包政策和延包操作規(guī)程，按照“市培訓到鎮(zhèn)、縣培訓到村”要求，分級分類開展業(yè)務培訓，通過政策講解、典型案例分析、實地參學等方式，讓參與延包的鎮(zhèn)村干部精準掌握土地延包工作的各項法律法規(guī)和政策要求。

　　

　　創(chuàng)新方式，工作方法納入全國指導規(guī)程

　　

　　在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會，種了大半輩子地的牛永峰早已把土地當成“命根子”。2023年，當?shù)鼐游瘯佣喭恋匮影ぷ鳎e極主動準備材料，第一個完成延包合同網簽。

　　

　　“二輪土地延包的好政策，對農民來說就像吃了‘定心丸’，讓我們能放心大膽地搞生產?！迸Ｓ婪逭f。

　　

　　2021年9月，棗莊居委會被中央農辦、農業(yè)農村部確定為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點單位，在全市范圍內率先開展二輪土地延包試點工作。

　　

　　作為國家級試點村，沒有先路借鑒，如何有序開展該項工作？潁東區(qū)農業(yè)農村局農經站站長任勝民介紹，在二輪土地延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情況，主要有二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，確權登記頒證到戶情況，農戶整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地情況，村、組集體土地利用現(xiàn)狀和機動地留用、新增耕地、開荒地等情況，二輪承包以來土地征用和征地補償款分配情況，農村集體經濟組織成員身份確認情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題，農民的二輪延包意愿情況等。

　　

　　情況摸清楚了，棗莊居委會發(fā)動村居“紅管家”全程參與矛盾化解等工作，并做好信息登記，避免出現(xiàn)缺人、漏人、多人和地塊信息錯誤等問題。

　　

　　處理好“人”和“地”的關系變化，解決好“到戶”與“到人”的公平問題，棗莊居委會二輪土地延包網簽工作順利進行。截至2023年底，該居委會854戶網簽全面完成，網簽率達100%。

　　

　　在試點先行的基礎上，我市高標準推進二輪土地延包工作，通過把好摸底核實關、把好方案制定關、把好合同簽訂關，嚴格按照成立機構、摸底核實、制定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔“八步工作法”，全流程規(guī)范操作。

　　

　　值得一提的是，“八步工作法”作為二輪土地延包的規(guī)范性流程，在全市、全省推廣，并被農業(yè)農村部寫入全國指導規(guī)程。

　　

　　聚焦難點，分類施策解決實際問題

　　

　　去年底，我市某地第二輪土地承包到期。這個村民組里有3戶五保戶全戶消亡。村民代表討論后議定，五保戶整戶消亡的，其土地承包權收歸集體所有。該五保戶生前承包耕地由其生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種3年，滿3年后由村組將該戶土地收回另行處置。

　　

　　自試點開展二輪土地延包工作以來，遇到的“特例”不少。除了五保戶整戶消亡現(xiàn)象，還有少數(shù)群眾要地訴求、“小調整”、外嫁女承包權益保護等典型問題。

　　

　　阜陽市農經站負責人李曉東介紹，針對這些問題，嚴格按照“大穩(wěn)定、小調整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。

　　

　　“小調整”是指在農村集體經濟組織的個別農戶之間，進行承包地小范圍適當調整?！靶≌{整”的前提是“大穩(wěn)定”，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，要依法依規(guī)從嚴把握。

　　

　　比如，針對外嫁女是否參與延包問題，1994年以前出生參與二輪土地承包的外嫁女，能夠提供在外嫁地未分得承包地合法證明的，依法參與二輪延包；針對承包耕地被征用問題，經村民組集體協(xié)商達成一致意見，征用土地不參與二輪延包；針對二輪承包時未分得土地，后在二輪承包期間分地農戶的延包問題，經村民組會議討論通過，可在此次延包中予以延包；針對戶內非集體經濟組織成員是否參與延包問題，由村民小組群眾根據(jù)具體情況民主協(xié)商確定。

　　

　　在延包試點工作中，我市兼顧“依法依規(guī)”與“群眾協(xié)商確定”，對于法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，堅持按法律途徑依法處置；對于沒有明確規(guī)定的，堅持走群眾路線，充分尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，把延包工作重心放在村民組，在小組范圍內發(fā)揮村民民主協(xié)商的作用，對于延包中的新情況、新問題和特殊情形的處理，由群眾民主協(xié)商決定。

　　

　　“始終堅持以穩(wěn)定為前提，充分研判分析形勢，盡可能把困難問題預想得更充分一些?！崩顣詵|說，在堅守政策底線的前提下，創(chuàng)新辦、摸著干，最大限度保障群眾土地承包權益。