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| 多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，是經(jīng)營者反映比較突出的問題。如何系統(tǒng)性地解決這些問題，從根本上減少檢查對企業(yè)的干擾？ 從嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查開始！4月15日，阜陽出臺“綜合查一次”改革方案（以下簡稱“改革方案”），明確要求全市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政檢查質(zhì)效，優(yōu)化營商環(huán)境。 能合則合、應(yīng)合盡合 “涉企行政檢查要做到‘五個(gè)嚴(yán)禁’‘八個(gè)不得’。”在位于阜南經(jīng)開區(qū)的安徽陽宏橡膠機(jī)械有限公司，一塊以涉企檢查為內(nèi)容的展示板擺放在門前最顯眼處。 “這就是我們的‘護(hù)身符’?！卑不贞柡晗鹉z機(jī)械有限公司總經(jīng)理龔喬松說，涉企檢查越來越規(guī)范，讓企業(yè)有更多的精力專心生產(chǎn)。 企業(yè)最怕頻繁接受檢查，隨意檢查、多頭檢查、過度檢查，不僅干擾了正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害了政府的公信力。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作作出一系列決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“要規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”；2024年9月26日中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。 此后不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確10項(xiàng)措施解決涉企行政檢查中的突出問題。 此次改革方案出臺前，阜陽也已在探索創(chuàng)新“解法”。 市市場監(jiān)管局將市場監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)由59項(xiàng)合并縮減到20項(xiàng)，并充分發(fā)揮雙隨機(jī)“一業(yè)一查”作用，梳理需跨部門協(xié)同檢查的一般事項(xiàng)，共同建立場景19個(gè)，涉及14個(gè)市直部門、65個(gè)檢查事項(xiàng)，部門聯(lián)合查率達(dá)96%。 例如，對轄區(qū)內(nèi)《價(jià)格法》規(guī)定的經(jīng)營者，設(shè)置價(jià)格行為外部聯(lián)查清單，由市市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織發(fā)起，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按職責(zé)配合，明確檢查基數(shù)、抽查比例，將原來4個(gè)部門分別發(fā)起的檢查合并為1次。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過對同一監(jiān)管對象的多項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，將原有50項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)整合至17項(xiàng)，縮減率達(dá)66%，覆蓋生豬屠宰、飼料生產(chǎn)、農(nóng)資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域。 市城管局從城市管理的212項(xiàng)行政權(quán)力中梳理涉企高頻事項(xiàng)，通過對同一監(jiān)管對象的多項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合后，將涉及市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的14項(xiàng)納入重點(diǎn)監(jiān)管清單，最終精簡至10項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。 “本次改革，我們堅(jiān)持的首要原則就是能合則合，應(yīng)合盡合?！备逢柺姓f(xié)副主席、市司法局局長吳開義介紹，部門內(nèi)、部門間、層級間檢查對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)間相近的檢查，能合并的盡合并，能聯(lián)合的盡聯(lián)合，不重復(fù)檢查、多頭檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。 查少了，會(huì)不會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)？ “改革方案明確要求各地各部門厘清責(zé)任，協(xié)同配合?！眳情_義介紹，改革將按照“誰主管誰牽頭、誰審批誰牽頭”的原則確定牽頭部門，具體負(fù)責(zé)檢查的組織實(shí)施、任務(wù)派發(fā)和結(jié)果匯總等工作，配合部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)主動(dòng)參與，不得因?qū)嵤熬C合查一次”漏管失責(zé)。 該管的管到位、不需管的不打擾 作為民營經(jīng)濟(jì)大市，近年來，阜陽堅(jiān)持無事不擾、有呼必應(yīng)，傾力打造滿意“阜”務(wù)營商環(huán)境品牌，企業(yè)獲得感、滿意度持續(xù)提升。 但從實(shí)際情況看，涉企執(zhí)法檢查不規(guī)范等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一定程度上分散了企業(yè)專注創(chuàng)新與發(fā)展的精力。 此次改革明確，將大力推行分級分類監(jiān)管，確?！霸摴艿墓艿轿?，不需管的不打擾”。具體來說，就是行政執(zhí)法部門建立健全分級分類監(jiān)管制度，將檢查對象分為A（風(fēng)險(xiǎn)低）、B（風(fēng)險(xiǎn)一般）、C（風(fēng)險(xiǎn)較高）、D（風(fēng)險(xiǎn)高）四級。 對風(fēng)險(xiǎn)低的A級企業(yè)，建立“無事不擾”白名單，僅進(jìn)行觸發(fā)式檢查，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)外，被評為A級的企業(yè)當(dāng)年度納入“無事不擾”白名單。對B、C等級企業(yè)實(shí)行一般監(jiān)管，D級企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 強(qiáng)化數(shù)字賦能，是本次改革的一大亮點(diǎn)。以往的行政檢查，大多依靠現(xiàn)場檢查的方式進(jìn)行，對企業(yè)或多或少都有影響。 本次改革方案提出，各級行政執(zhí)法部門要?jiǎng)?chuàng)新使用智能監(jiān)控、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等方式對行政檢查工作進(jìn)行智慧賦能，強(qiáng)化改革實(shí)效。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。 改革還借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，明確嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提出對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。 同時(shí)，專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。針對同一監(jiān)管對象，市、縣、鄉(xiāng)三級原則上指定一個(gè)層級檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)，上級加強(qiáng)對下級檢查結(jié)果監(jiān)督，必要時(shí)復(fù)查。專項(xiàng)檢查嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤沤^“走過場”。 推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效的檢查機(jī)制 此次改革的最終目的，是為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。 “我們要通過開展改革，推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效的檢查機(jī)制，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，千方百計(jì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，真正讓企業(yè)在阜陽放心投資、安心創(chuàng)造、舒心發(fā)展?！备逢柺形瘯泟⒂窠茉谌猩罨熬C合查一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上如是說。 此項(xiàng)改革方案提出一個(gè)“小目標(biāo)”：到2025年底，全面推行“綜合查一次”改革，基本形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級聯(lián)合行政檢查機(jī)制，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對執(zhí)法的滿意度不斷提升。 優(yōu)化營商環(huán)境，腳步從未停歇。近年來，阜陽始終堅(jiān)持馬上就辦、真抓實(shí)干，持續(xù)擦亮滿意“阜”務(wù)營商環(huán)境品牌，有力推動(dòng)了營商環(huán)境進(jìn)位升級、優(yōu)化提升。 營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體說了算。今年一季度，全市新登記各類經(jīng)營主體32572戶，同比增長9.57%。期末實(shí)有各類經(jīng)營主體90.5萬戶，同比增長5.15%。 營商環(huán)境沒有最好，只有更好。“綜合查一次”改革，正成為這個(gè)春天阜陽優(yōu)化營商環(huán)境最高昂的旋律。 |
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