約占全省貧困人口的5%、占全市貧困人口的25%，2014年建檔立卡貧困人口有22.3萬人的臨泉縣，通過六年持續(xù)攻堅，21.69萬人擺脫貧困，96個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由10.52%下降至0.38%。啃下脫貧這塊硬骨頭，臨泉人不懼艱難，敢想敢干，徹底甩掉了國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、安徽省深度貧困縣的帽子，走出了一條有特色的減貧之路。

由送餐到選餐：“四帶一自”促增收

立夏時節(jié)，黃嶺鎮(zhèn)小李莊村民劉玉芝正忙著準(zhǔn)備種子、肥料、薄膜，她打算今年再種植6畝麥茬西瓜。自從2016年愛人身患偏癱后，這個家都靠她一個人打理。兩個孩子上學(xué)要花錢，四張嘴要吃飯，劉玉芝不甘心日子就這樣過下去，主動向種植大戶學(xué)習(xí)西瓜種植技術(shù)。由于學(xué)習(xí)認(rèn)真，管理到位，當(dāng)年就獲得了好收成。今年春天，疫情好轉(zhuǎn)后，劉玉芝又養(yǎng)了130只小雞，不但可以增加一筆收入，還可以得到政府提供的3000元補(bǔ)貼，收入越來越穩(wěn)定。

像劉玉芝這樣依靠自身努力增加收入的貧困戶在臨泉縣還有一大批，他們成功脫貧靠得是該縣推出的“四帶一自”脫貧政策。

臨泉縣在脫貧實踐中，大膽創(chuàng)新，探索出園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、大戶帶動、專業(yè)合作社帶動、貧困戶自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，把“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”作為增加貧困群眾收入的重要途徑，因地制宜，因戶施策，梳理出“十大工程”惠民政策清單共140項，供貧困村、貧困戶根據(jù)實際情況自主“選餐”，根據(jù)貧困戶家庭情況、收入狀況等，將貧困戶分成A、B、C、D四類，推行“3+2+N”政策享受模式，切實做到精準(zhǔn)滴灌、靶向攻堅。對7.01萬戶貧困戶制定了“一戶一方案、一人一措施”，讓貧困村村村都有脫貧希望，讓貧困群眾家家都有脫貧門路。先后投入“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.35億元，扶持202個村，培育到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目290個，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地96個，帶動2.6萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)1.14萬戶。

發(fā)揮“四帶一自”經(jīng)驗發(fā)源地的優(yōu)勢，臨泉縣還在帶出更大規(guī)模、帶出更高質(zhì)量、帶出更好效益、帶出更緊密機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入的“四更一增”上下功夫，圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，投入“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.35億元，扶持202個村，培育到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目290個，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地96個，帶動2.6萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)1.14萬戶。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，壯大牛羊產(chǎn)業(yè)，積極打造“中原牧場”區(qū)域公眾品牌，推出“中原牧場”牛羊肉等系列產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)天邦、綠帝等大型牛羊肉加工企業(yè)，做大牛羊肉產(chǎn)業(yè)的深加工。采取村村聯(lián)建、村戶聯(lián)建、戶戶聯(lián)建等多種模式，累計投入資金8.46億元，建設(shè)165個光伏電站，總規(guī)模達(dá)125.95兆瓦，2019年底已發(fā)電2.92億度，產(chǎn)生收益2.86億元。

臨泉縣把貧困群眾就業(yè)作為增加收入、擺脫貧困的根本之策，制訂了促進(jìn)就業(yè)的政策，對吸納貧困勞動力就業(yè)的經(jīng)營實體，按照實發(fā)貧困勞動力工資報酬的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。2019年，全縣272家經(jīng)營實體帶動1570名貧困勞動力就業(yè)，發(fā)放補(bǔ)貼444.9萬元。積極開發(fā)面向貧困群眾的保潔、護(hù)林、護(hù)路等扶貧公益崗1.2萬個，開辦種植養(yǎng)殖等培訓(xùn)班31期，培訓(xùn)貧困群眾1513名，實現(xiàn)貧困群眾就業(yè)1226人。建成就業(yè)扶貧車間26個，帶動就業(yè)721名，其中貧困勞動力224名，帶貧率達(dá)31%。

從給錢給物到拔除窮根：巨額投資啟動脫貧新按鈕

疫情過后，姜寨鎮(zhèn)段坡村的張晨光對母親的病情好轉(zhuǎn)有了信心。去年9月，他的母親查出肝癌晚期，經(jīng)過治療，花費(fèi)6萬多元。他和弟弟都在上大學(xué)，姐姐外出打工，父親在家種地，因?qū)W、因病讓這個家陷入困境。

張晨光說：多虧了“351”“180”醫(yī)療政策，要不然我母親哪有今天。

臨泉縣委、縣政府在脫貧實踐中深刻認(rèn)識到，給錢給物只能改變貧困群眾一時困難，要拔除導(dǎo)致貧困的根子，就要從交通落后、教育滯后、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不足著手，窮根不拔，脫貧無從談起，砸鍋賣鐵也要改變交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生落后的局面。

2014年以來，臨泉縣把“打通主動脈、消除斷頭路、暢通微循環(huán)”作為改善交通條件的重要目標(biāo)，整合各類資金72億元，修建國省縣鄉(xiāng)村道路4000多公里，公路密度提升87%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)100%，自然村通硬化路率達(dá)95%以上。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村巷道建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、適當(dāng)獎補(bǔ)、村民自治、群眾參與的辦法，累計修建入戶道路1923公里，獎補(bǔ)6479萬元，基本實現(xiàn)全覆蓋。

把發(fā)展教育事業(yè)作為斬斷貧困代際傳遞的利刃，是臨泉縣又一重要舉措。2014年以來，累計投入30.63億元，新改擴(kuò)建教育項目3090個，完成城區(qū)新改擴(kuò)建中小學(xué)22所，改造提升農(nóng)村中小學(xué)262所。新增教育用地4922畝，補(bǔ)充教師4653名。為提高學(xué)生的就業(yè)能力，該縣還投資4.7億元，建設(shè)皖北經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校，目前該校擁有在校生9769名（其中貧困學(xué)生1050名），就業(yè)率達(dá)91%以上。全縣發(fā)放各學(xué)段教育扶貧學(xué)生資助資金1.09億元，惠及19.37萬人次。

因病致貧是貧困群眾的一塊心病。臨泉縣委、縣政府致力改變醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的局面，2014年以來，累計投資25.18億元新改擴(kuò)建公立醫(yī)院和民辦醫(yī)院，其中投入資金2.8億元，建設(shè)縣婦幼保健院；投入資金3.05億元，建設(shè)縣醫(yī)院二期和三期項目；投入資金3.86億元，完善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和急診急救等建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮北大附院、省婦幼保健醫(yī)院、市人民醫(yī)院等三級醫(yī)院“傳、幫、帶”的作用，人民醫(yī)院通過了三級醫(yī)院創(chuàng)建批復(fù)，縣中醫(yī)院成功通過二級甲等驗收，縣級腦卒中心、胸卒中心通過驗收；建立了覆蓋全縣的緊密型醫(yī)共體。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，對村醫(yī)進(jìn)行清理交流，確定村衛(wèi)生室人員1609名，優(yōu)化村醫(yī)結(jié)構(gòu)，均衡服務(wù)力量，消滅了村醫(yī)“空白點(diǎn)”。落實“351”“180”“兩免兩降四提高”等貧困人口綜合醫(yī)保政策，自2016年政策實施以來，共報補(bǔ)484.11萬人次，總醫(yī)療費(fèi)用16.82億元，報補(bǔ)資金15.55億元，報銷比例達(dá)92.41%，實現(xiàn)了醫(yī)保制度全覆蓋。

從脫貧到小康：脫貧攻堅連接鄉(xiāng)村振興

每天早上，艾亭鎮(zhèn)桃花村村民馬明浦都要早早起床到村里廣場上跑幾圈。自從2017年搬進(jìn)新家，他的笑容就沒離開過。已經(jīng)55歲的他和愛人、三個女兒常年居住在洪河堤壩上，風(fēng)里雨里艱難度日?？h里實施易地搬遷后，他們一家5口住上了125平方米的兩層樓房，客廳、廚房、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，就連城里人也羨慕不已。

保障住房、用水、用電安全，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，是臨泉縣提高脫貧質(zhì)量的重要舉措。

2014年以來，該縣投入資金4.95億元，對居住危房的2.36萬戶實施危房改造，其中建檔立卡貧困戶1.9萬戶。為從根本上解決陶老、艾亭兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村群眾長期居住在洪河壩堤上這個難題，臨泉縣累計投入1.38億元，實施易地搬遷工程，完成2430人易地搬遷，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”目標(biāo)。

面對群眾用水困難，臨泉縣投資5.4億元，新建、改造提升及管網(wǎng)延伸農(nóng)村飲水安全工程133處，139.5萬農(nóng)村居民（貧困人口15.04萬人）喝上了安全飲用水。該縣還緊緊抓住全國開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)群眾用電安全有保障。

全覆蓋整治村容村貌是臨泉縣實施的一場規(guī)模浩大的戰(zhàn)役。累計投入1.01億元開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合專項整治，全面深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”；總投資16.5億元實施垃圾治理PPP項目，實現(xiàn)垃圾全域清運(yùn)；投資2.78億元建成垃圾焚燒發(fā)電廠，構(gòu)建起“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式,村容村貌為之一新。

不落一戶、不少一人，是臨泉縣對無技術(shù)、無勞動能力的深度貧困群眾的鄭重承諾。該縣積極推進(jìn)低保扶貧“兩線合一”，逐年提高農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。2014年至2019年，保障農(nóng)村低保對象22.26萬戶，發(fā)放資金10.22億元；保障特困供養(yǎng)對象32.57萬人次，發(fā)放資金2.36億元；保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童3.35萬人次，發(fā)放資金2656萬元。2016至2019年，保障重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象15.47萬人次（其中貧困戶7.4萬人次），發(fā)放資金4960萬元；2017年至2019年，保障困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象14.84萬人次（其中貧困戶12.46萬人次），發(fā)放資金3828萬元。

貧困的帽子甩掉了，但發(fā)展之路沒有盡頭。臨泉縣嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”“四個不減”的要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，讓減貧碩果更香更甜。

（趙懷勇）