?。?020年9月25日阜陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進長三角一體化發(fā)展重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、市委決策部署，加快融入長三角一體化發(fā)展，建設(shè)實力阜陽、大美阜陽，作出如下決定。

　　

　　一、提高思想認識，切實增強加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感

　　

　　長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大戰(zhàn)略。加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署的神圣職責(zé)，是落實省委、市委重大決策的具體行動，是阜陽成為輻射帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極的有效途徑。要圍繞“強化兩個堅持，實現(xiàn)兩個更大”的要求，進一步提高政治站位，強化使命擔(dān)當(dāng)，切實增強加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、使命感，把準我市在長三角一體化發(fā)展中的坐標定位，搶抓戰(zhàn)略機遇，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，用好我市的后發(fā)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，持續(xù)放大“長三角”“高鐵市”兩張牌的疊加效應(yīng)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在一體化高質(zhì)量發(fā)展中取得更大進展。

　　

　　二、堅持精準發(fā)力，奮力開創(chuàng)全方位深層次一體化高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　圍繞《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標，按照習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的講話精神，把握阜陽作為輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重點城市、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地的戰(zhàn)略定位，深入謀劃我市“十四五”一體化發(fā)展舉措，全方位推進深層次合作，著力把阜陽打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、改革開放的高地，力爭到“十四五”末，人均水平與長三角中心區(qū)、全省平均水平的差距明顯縮小，在產(chǎn)業(yè)分工、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域融入一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

　　

　　（一）探索共建合作機制。主動加強與長三角中心區(qū)的深層合作，積極完善合作發(fā)展體制機制，構(gòu)建合作政策支持體系。積極探索園區(qū)常態(tài)長效對接共建共贏機制，結(jié)合“一體三區(qū)一廊”，推進各開發(fā)區(qū)與滬蘇浙園區(qū)開展結(jié)對共建合作，支持各類“區(qū)中園”“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，努力實現(xiàn)合作園區(qū)全覆蓋。要建立干部交流學(xué)習(xí)機制，面向滬蘇浙地區(qū)積極引進優(yōu)秀人才，常態(tài)化選派中青年干部到長三角中心區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，推動干部解放思想、更新觀念，實現(xiàn)發(fā)展理念與滬蘇浙等高對接。探索發(fā)揮市場化、社會化專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)作用，助推區(qū)域合作事項落實。

　　

　?。ǘ┐蛟靺^(qū)域重點城市。堅持協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建“一核三區(qū)”發(fā)展格局，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速市域同城化發(fā)展步伐，做大城市體量，提升城市能級，增強城市核心競爭力。堅持產(chǎn)業(yè)興城，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推深做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃、工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭企業(yè)培育工程，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持產(chǎn)城融合，大力發(fā)展科技、物流、金融、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，讓城市更加宜業(yè)宜游宜居，增強城市對人才、資源等要素的吸納集聚能力。堅持重點突破，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和承東啟西的大通道、橋頭堡優(yōu)勢，大力推進區(qū)域性綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)中心、加工制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心、物流集散樞紐中心、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給中心建設(shè)，加快把阜陽建設(shè)成國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，全面提升城市綜合承載力，打造輻射帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

　　

　　（三）主動參與產(chǎn)業(yè)分工。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)品牌培育和建設(shè)，加強市場合作，建立區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品展銷物流平臺，共建長三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。以省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)為核心、市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)為支撐，協(xié)力打造多平臺聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接體系和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。順應(yīng)上海等中心區(qū)城市功能提升新變化，重點聚焦承接功能疏解型、產(chǎn)能擴張型和優(yōu)勢互補型產(chǎn)業(yè)，借力長三角中心區(qū)人才、技術(shù)、資金等方面的先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟、融合型數(shù)字經(jīng)濟、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)型河湖經(jīng)濟。圍繞構(gòu)建“554”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力招商引資，著力引進一批“鏈長”“群主”項目，加快培育新動能，打造發(fā)展新引擎，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

　　

　　（四）加強科技創(chuàng)新協(xié)同。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準長三角中心區(qū)特別是上海、合肥、南京、杭州等地富集的創(chuàng)新資源，主動加強合作，拉長創(chuàng)新鏈條，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，大力引進和培育科技人才，鼓勵支持“創(chuàng)新飛地”建設(shè)，探索建立研發(fā)在外、落地在阜的科技創(chuàng)新合作新模式。建立健全精準的企業(yè)創(chuàng)新政策支持體系和有效的政策激勵機制，大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，支持企業(yè)與知名高校、大院大所等構(gòu)建更加緊密的共建共享關(guān)系。大力推進“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化建設(shè)，構(gòu)建“科技成果+市場需求+金融服務(wù)+產(chǎn)業(yè)基地”的全鏈條轉(zhuǎn)化協(xié)作機制，切實把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。

　　

　?。ㄎ澹┩苿踊A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。主動對接長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，加快交通設(shè)施互聯(lián)互通。以融入長三角通勤圈、高效對接中心區(qū)為導(dǎo)向，加快推進高鐵、高速、航空、水運等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及一體化智能化交通管理，繼續(xù)推動與長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，培育鐵水聯(lián)運新優(yōu)勢，鞏固提升承東啟西的交通樞紐地位，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點領(lǐng)域智慧運用，強化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展互動合作，協(xié)同共建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效賦能。

　　

　　（六）促進生態(tài)共保聯(lián)治。加強長三角地區(qū)內(nèi)大氣、水、土壤污染防治等方面的工作協(xié)同，合力打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。共同完善長三角生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理和重大活動協(xié)同保障，推動建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報聯(lián)動。探索生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)信用獎懲、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等綠色價值實現(xiàn)路徑，參與構(gòu)建生態(tài)保護補償機制，更好實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　

　　（七）深化公共服務(wù)便利共享。主動對標長三角基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)，著力找差距、補短板、提質(zhì)量、促均衡，進一步提升公共服務(wù)水平。加大同城化力度，協(xié)同提升醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等在長三角城市間轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利化水平，積極推進跨區(qū)域醫(yī)療共同體和區(qū)域分中心建設(shè)，建立重大衛(wèi)生突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老需求。充分利用長三角中心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過設(shè)立分校、整體托管、協(xié)作幫扶、學(xué)校聯(lián)盟等方式，提高教育質(zhì)量和水平。加強與長三角其他城市在文化、旅游等方面的深度合作，推動文化、旅游設(shè)施和服務(wù)功能逐步共享。參與構(gòu)建長三角一體化社會治理聯(lián)動機制，強化信用激勵和約束手段運用，共同打造民生共享、治理聯(lián)動、和諧誠信的長三角。

　　

　?。ò耍┘涌焓袌霏h(huán)境接軌。加快機制創(chuàng)新，堅決破除制約長三角一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，主動參與建立長三角地區(qū)統(tǒng)一的市場標準體系，加強與長三角地區(qū)的政策協(xié)同，打造開放統(tǒng)一、標準互認、要素自由流動的市場。加強與長三角中心區(qū)政務(wù)服務(wù)對接，推進市場準入政策共享和簡政放權(quán)改革協(xié)同，深入推進市場主體事中事后監(jiān)管和制度創(chuàng)新，共同營造一體化的市場準入和市場監(jiān)管環(huán)境。深化“放管服”改革，強化服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，深入推進“四送一服雙聯(lián)”活動，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　

　　三、加強協(xié)調(diào)配合，凝聚融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的強大合力

　　

　　各級人大及其常委會要認真執(zhí)行《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，圍繞推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，及時討論決定重大事項，支持和保障長三角地區(qū)人大代表跨區(qū)域調(diào)研視察，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　

　　各級人民政府及其部門要貫徹實施中央及省委、市委關(guān)于加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，相互支持配合，增強工作合力。要將長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展重點合作事項納入年度工作重點和政府目標管理系統(tǒng)。

　　

　　各級監(jiān)察機關(guān)要依法行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)督推動各部門主動作為，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障和紀法保障。

　　

　　各級司法機關(guān)要找準服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點和著力點，充分發(fā)揮司法職能作用，推進長三角地區(qū)司法合作，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障。