健全涉企法規(guī)政策體系

　　權(quán)責(zé)明晰的涉企法規(guī)政策有利于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。近年來，阜陽市認(rèn)真貫徹《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，制定、實(shí)施《阜陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全市市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境顯著改善，各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。當(dāng)前，還需要整合實(shí)踐中行之有效的政策體系和制度資源，加強(qiáng)政策配套銜接，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策合力。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在融資、用工、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的難題，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的制度措施。在法規(guī)政策制定、執(zhí)行過程中，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，避免政策打架或重復(fù)。進(jìn)一步完善符合阜陽實(shí)際的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制等配套制度，定期評(píng)估法規(guī)政策實(shí)施效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善涉企政策。推動(dòng)政府采購(gòu)和招投標(biāo)規(guī)范化、透明化，破除民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法

　　依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府既要依法向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，又要加強(qiáng)事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，清理取消缺乏法定依據(jù)的行政檢查事項(xiàng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合精準(zhǔn)檢查，推廣“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”等執(zhí)法模式。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士加入執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。完善執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，增強(qiáng)涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序可操作性，依法整治“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”問題。政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾、積極履行合同義務(wù)，常態(tài)化開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動(dòng)。建立健全政企溝通機(jī)制，暢通政企交流渠道，規(guī)范政企交往行為，實(shí)現(xiàn)政企良性互動(dòng)、親清有度。政府既要為民營(yíng)企業(yè)提供周到貼心的服務(wù)，又要正確履行行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，杜絕行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升涉企司法活動(dòng)質(zhì)效

　　司法是護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一道重要防線。涉企案件專業(yè)性強(qiáng)，案情往往較為復(fù)雜，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大。因此，要提升涉企案件審判專業(yè)性，組建專門商事法庭，組織法官參加企業(yè)合規(guī)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事等培訓(xùn)，為民營(yíng)企業(yè)提供公正高效權(quán)威的專業(yè)化司法服務(wù)。構(gòu)建快立快審機(jī)制，運(yùn)用在線立案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企案件一個(gè)工作日內(nèi)快速審核受理。實(shí)施涉企案件繁簡(jiǎn)分流，限時(shí)審結(jié)，減少企業(yè)訴累。強(qiáng)化府院、府檢聯(lián)動(dòng)，加大司法公開力度，增強(qiáng)審判、執(zhí)行的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)涉企訴訟各環(huán)節(jié)溝通協(xié)作，多措并舉化解“執(zhí)行難”問題，確保勝訴企業(yè)權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。優(yōu)化破產(chǎn)機(jī)制，建立破產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息庫，高效辦理企業(yè)破產(chǎn)清算和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，依法化解“僵尸企業(yè)”問題。健全涉及民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的冤錯(cuò)案件防范和糾正機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定原則，準(zhǔn)確把握企業(yè)融資、合同糾紛、侵犯產(chǎn)權(quán)等案件中罪與非罪的界限。司法機(jī)關(guān)在案件辦理中要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)建設(shè)，提出司法建議，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程守法合規(guī)。

　　整合優(yōu)化涉企法律服務(wù)資源

　　向民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、普惠、便捷的公共法律服務(wù)，是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的題中應(yīng)有之義。合理配置各類法律服務(wù)資源，打造集法律咨詢、法律援助、商事仲裁、公證服務(wù)、糾紛調(diào)解等功能于一體的涉企公共法律服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)涉企法律服務(wù)APP或小程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與法律服務(wù)人員實(shí)時(shí)互動(dòng)，以及法律服務(wù)同企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。組建涵蓋公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、金融法等領(lǐng)域?qū)＜业姆煞?wù)團(tuán)隊(duì)，定期深入企業(yè)開展“法治體檢”，為企業(yè)梳理排查合同、用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，出具“法治體檢”報(bào)告和法律建議。為企業(yè)招投標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織在涉企矛盾糾紛調(diào)解中的主力軍、主渠道作用，及時(shí)高效化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的矛盾糾紛，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，為民營(yíng)企業(yè)提供個(gè)性化法律服務(wù)。建立法律服務(wù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，組織線上普法講座和培訓(xùn)，讓市域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)普遍受益，推動(dòng)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。

　　營(yíng)造誠(chéng)信守法社會(huì)氛圍

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信守法氛圍，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。要深入宣傳誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，將企業(yè)誠(chéng)信守法情況納入信用管理體系。運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視、微信公眾號(hào)、抖音等多種媒介，宣傳誠(chéng)信守法典型事跡。持續(xù)開展“阜陽企業(yè)家日”活動(dòng)，將社會(huì)主義法治理念融入企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。強(qiáng)化企業(yè)法治文化建設(shè)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)檢查，舉辦憲法法律知識(shí)競(jìng)賽、法治征文、法治論壇等活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)員工學(xué)法用法的積極性主動(dòng)性。增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)科技創(chuàng)新的良好社會(huì)風(fēng)尚。完善輕微違法行為免予處罰制度，培育開放包容的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 （作者單位：中共阜陽市委黨校）